温岭代人体检

（来源：浙江温岭人大）

《人民代表报》2021年1月5日头版

全文如下

2010年6月，全国人大首次开展专题询问。此后，这一较为刚性的监督形式被地方人大运用得风生水起。其中，浙江省温岭市表现尤为靓丽。

温岭人大于2010年8月首试专题询问，2012年始以每年两场的频率，实现了专题询问常态化，至今共开展了20场，引发极大关注：连续多年观会人数达10多万（最多16万）；全国首创的“审计查出问题专题询问”模式，成效明显，连续9年来反响很好，尤其是得到党委的充分认可。

那么，

温岭人大专题询问是怎么开展的？

究竟有什么成功经验？

专题询问，

选好议题是关系到

专题询问能否成功的前提。

温岭专题询问选题

主要聚焦三个方面：

事关地方社会经济发展全局；

市委重要部署和中心工作、“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节；

代表群众反映强烈和迫切需要解决的热点难点问题。

2019年温岭市委提出了“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”建设，年初的市人代会把“美丽温岭”和“活力温岭”建设列为大会议案。而2019年专题询问的议题正是围绕大会议案展开的。

2019年，温岭市人大常委会组织召开“美丽温岭”建设议案专题询问会。

“从2013年到2016年温岭人大连续四年就食品安全工作开展专题询问，并进行满意度测评。”温岭市石塘镇人大主席林应荣说，食品安全问题既是老百姓反映比较强烈的民生热点问题，也是市政府工作中的难点问题和薄弱环节（突出问题）。

而审计查出突出问题专题询问则是每年温岭人大“必修课”。温岭人大财经委（预算工委）副主任委员刘永标表示，“以前审计查问题年年查，年年改，难有成效，代表群众意见很大，社会反响强烈。如今通过专题询问，人大借审计的‘脑’，审计借人大的‘力’，实现了双赢。”

温岭市人大常委会召开审计查出突出问题专题询问会。

温岭专题询问议题的确定还必须严把四道环节：先由人大专工委调研，广泛征求意见后提出备选议题；其次经市人大常委会主任会议讨论、遴选出重点议题；再征求党委和与“一府两院”意见，达成共识；最后，才提交人大常委会会议审议确定议题，并向全社会公告。

“这个过程相对比较严谨，充分发扬了民主，求得了温岭100多万市民意愿的最大公约数。”温岭市人大常委会主任陈辉认为，这样才能使询问议题具有更强的针对性和可行性，更具厚实的民意基础，增强了预见性和预期效果。

议题确定之后“怎么问”，

如何问出代表群众真心话，

又不至于让受询部门“下不来台”？

这无疑是一项“技术活”。

一方面，加强与“一府两院”沟通时，明确不透露具体问题。温岭人大突破常规，采取“闭卷考试”（只给“大纲”），并且要求部门一把手出席应询，必须做足功课，自行查找问题。从实践中看，多数部门负责人应询时，不看稿，都能从容应对。

另一方面，深入调研，全面掌握“第一手”资料。多年来，温岭专题询问有个保留节目，会前播放长约10分钟暗访录像。如2019年“美丽温岭”建设专题询问，视频专题片《美丽温岭在路上》中某场地“堆积如山”的垃圾画面令人“震撼”。对此，温岭城市综合行政执法局相关负责人坦承，录像里有些场景，还没有“掌握”。

与会人员围绕“美丽温岭”建设，对市政府及职能部门轮番发问。

没有寒暄，也不客套，询问会开门见山。“面对农污设施数量多、分布散、规模小、标准低、达标率低，处理效果总体难以达到设计排放要求的现状，我市对提升农村生活污水处理效果有何打算？”

“东部垃圾处理中心污泥二期将建成并投入试运行，污泥日处置能力由100吨上升到300吨，除满足市政污泥约160吨的日产生量外，还有余量接收企业产生的污泥……”

委员追问：那为什么还有那么多的垃圾、污泥长时间没有发现并及时处置?

“询问时，温岭人大特别突出了追问环节。这样一个点可以带动了面上一片整改。”温岭市人大常委会办公室主任林夏法认为，深度追问，则直接关系到专题询问的质量。如2017年就个别局房产出租不规范问题，追问到如何加强全市面上的行政事业单位资产管理。后来，温岭市政府出台了系列文件，推动了该项工作的规范管理。

“客话套话不要说了，直接提问题”、“少说过去成绩，针对性回答问题。”此外，温岭专题询问主持人风格“鲜明亮丽”，也是一道亮风景线，敢于直言，给委员们树立了很好的榜样，还不时给点评，“妙语”生花，渲染了会场氛围。

2020年9月，温岭 市人大常委会开展“健康温岭”建设专题询问活动。

2020年，温岭市人大常委会举行健康温岭建设议案专题询问会。

温岭专题询问如此“吸睛”，其中一个很重要原因，就是询问民主开放，灵活生动。线上线下相结合，融媒体全程视频直播，网民可以参与互动。

这场询问活动，网友关注度很高，广大市民通过温岭人大网、温岭新闻网等网站和温岭人大微信公众号等多种渠道参与，纷纷留言，提出了不少意见建议。

网友们积极参与“健康温岭”建设专题询问视频直播。

网友提问

z小狗（微信）：“代表不提出来，这个职业病貌似不太受到重视，可事实确实是亚健康群体越来越多了，相关的防止工作在我市也是非常滞后的。”

网友“阿牛哥”：在医保基金使用上，存在对定点卫生室、诊所、药店监管不够到位的问题，药品价格普遍较高，增加了群众的负担，加大了医保基金运行的潜在风险。如何破解这一难题？

温岭市医保局局长朱永宁回应

医保基金的监管和使用是医疗保障的重点工作，医保部门将加强对医保基金监管和使用的宣传，定期、不定期地对医疗机构进行检查……

本场询问会，共有15.7万人次观看了直播，收到选民及网友239条有效建议。线上，主持人精选了一些网友提问带到会上，与各方互动交流，气氛热烈。

据了解，温岭专题询问已连续多年观会人数超10万人次：2018年传统产业优化升级，10.7万人次点击，提出有效建议141条；2019年美丽温岭建设，16.2万人次观看，收到了207条有效建议。

专题询问，督促改进、推进工作才是目的。温岭每次专题询问后，被询问单位在七天内书面报告整改意见。三个月后，常委会听取整改情况汇报，直到满意，询问工作才算完成。

温岭人大审计查出问题专题询问效果更是“立竿见影”。本届以来，温岭市政府分管领导、市纪委（监委）领导都会列席会议，这样温岭人大有效整合审计、监委力量，形成合力。

特别值得一提的是，专题询问全过程中，政府部门一把手始终处在“第一线”：问题在哪里？整改情况进展如何？采取了哪些措施？下一步如何完善，做到举一反三？三个月后，亲自向常委会汇报整改情况，审议通过方可。

询问会上，与会人员针对2019年度审计查出的问题向各单位开展专题询问，单位负责人当场应询。

今年8月27日，温岭市人大常委会委员刘永标针对审计查出2019年度部门各类宣传经费决算接近全年三公经费，“宣传品发放目的性和针对性不强和发放不及时不规范”两大问题，率先发问：“对目前全市面上的宣传经费使用情况是否了解，有没有具体要求？下一步应该如何去规范全市各单位宣传经费的预算安排和使用？”

温岭市财政局局长顾雪荣当场应询，会后及时研究整改：实行了宣传经费项目预算‘经费集中管理、单位职责不变、部门联合把关、中心配合执行’的新模式。

温岭市投资促进中心也是本场受询部门之一。“询问有点像自家人在帮助提醒，‘原来不知道，本来应该做的没想到或失误疏忽的，特别是追问的问题’。”郑亮主任告诉记者：“询问会后，我中心迅速整改，提前一个月完成整改目标，还把明年工作的举措‘放进去’。”

温岭市政府相关负责人说，多次召开整改落实会抓落实，力求整改不留“死角”。温岭市审计局党组成员梁维力告诉记者，“以前查出问题，通常是‘单打独斗，有些乏力’，现在审计‘借人大及纪委监委的力’，具体问题整改都能到位。”

实践中，效果非常明显。温岭市人大常委会副主任林继平介绍，9年来，温岭人大一共对各单位办公大楼运行经费等65个审计查出突出问题开展专题询问，一批重点领域、重点资金、重大项目“老大难”问题和群众反映强烈的问题得到解决，有效地促进了政府规范、高效使用财政资金。

比如温岭市财政局收回了长期遗留的财政周转金21895万元；社保基金存款结构得到优化，每年社保基金利息收益增幅超过1个亿，竞争性存放得到时任省长李强批示肯定并全省推广，等等。

温岭市纪委副书记、市监委副主任柯军表示，审计查出问题专题询问，纪委监委提前介入，不仅有了更广泛的民意基础，而且产生震慑作用，监督问题整改；同时，对部门还起到一定预防腐败的效用。

E N D

文 | 黄文雅

图 | 张健

编辑 | 王赛

审核 | 蔡斌峰